3.7. Duración del proceso de reconocimiento de la situación de dependencia y adjudicación del servicio y/o prestación
En primer lugar, analizaremos los tiempos relativos a la fase de valoración y elaboración del Programa Individual de Atención (PIA), es decir, el período que transcurre entre el momento en el que la persona presenta la solicitud de reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho de acceso a las prestaciones del sistema y aquel en el que, por parte de los servicios sociales del órgano foral correspondiente, se elabora, con la participación de la persona interesada, el Programa Individual de Atención, en el que se harán constar los servicios y/o prestaciones que resulten idóneos para la persona en situación de dependencia. En segundo lugar, estudiaremos el tiempo medio desde la resolución hasta la adjudicación efectiva del servicio o prestación correspondiente.
3.7.1. Fase de valoración y elaboración del PIA
ÁLAVA | BIZKAIA | GIPUZKOA* | |||||||
2007 | 2008 | 2009 | 2007 | 2008 | 2009 | 2007 | 2008 | 2009 | |
Desde la solicitud hasta la valoración (en meses) | 4 | 3 | 1,3 | 3 | 2,01 | 0,52 | 2,57 | 2,03 | 0,7 |
Desde la valoración hasta la resolución (en meses) | 0,23 | 0,23 | 0,23 | 1,49 | 1,39 | 0,69 | 0,97 | 0,53 | 0,3 |
Desde la resolución hasta la elaboración del PIA (en meses) | 1 | 1 | 1 | 3,68 | 1,62 | 1,33 | 0 | 0 | 0 |
TIEMPO MEDIO DEL PROCESO | 5,23 | 4,23 | 2,53 | 8,17 | 5,02 | 2,54 | 3,54 | 2,56 | 1 |
(*) Como ya hemos indicado en el apartado 2.9.i) de este informe, en Gipuzkoa la elaboración de un PIA "físico" no forma parte del procedimiento o de los requisitos.
El tiempo de tramitación del procedimiento se ha ido acortando de manera considerable. De hecho, el colapso inicial, que especialmente se aprecia en Bizkaia (un total de 8,17 meses en 2007), se va superando en 2008, para llegar a una situación, en 2009, en la que el tiempo medio del proceso en su conjunto se sitúa en torno a los dos meses y medio.
Se observa que en Gipuzkoa, en los tres ejercicios, los tiempos medios son inferiores a los registrados en los otros dos territorios. De hecho, en 2009, esta fase del proceso culmina en torno a los 30 días.
2007 | 2008 | 2009 | |
Álava | 5,22 | 4,23 | 2,53 |
Bizkaia | 8,17 | 5,02 | 2,54 |
Gipuzkoa | 3,54 | 2,56 | 1 |
3.7.2. Tiempo medio desde la resolución hasta la adjudicación del servicio o prestación
a) Prestaciones económicas
La Diputación Foral de Bizkaia no ofrece datos sobre el tiempo medio que transcurre entre la resolución y la adjudicación de las prestaciones económicas.
La Diputación Foral de Álava nos informa de que este lapso temporal nunca supera los tres meses.
La Diputación Foral de Gipuzkoa señala que, si la persona cumple con los requisitos, el tiempo transcurrido entre la solicitud y la adjudicación efectiva es de unos pocos días.
b) Centro residencial
La administración alavesa nos aclara que resulta imposible establecer un tiempo medio para la adjudicación del centro residencial porque varía en función del grado de dependencia obtenido en la valoración y del número de plazas disponibles. Señala también que, cuando no se cuenta con plazas públicas, se adjudica la prestación vinculada al servicio para contribuir al coste de la residencialización en el centro privado que elija y tramite la familia o, en su caso, se concede un recurso de centro de día, ayuda a domicilio y/o prestación económica para cuidados en el entorno familiar, hasta la disposición de plaza residencial.
La Diputación Foral de Gipuzkoa nos alude a la dificultad que entraña el cálculo en los siguientes términos: "cuando se solicita una valoración de dependencia, a pesar de que se indican los servicios y prestaciones a los que se trata de acceder mediante esa valoración, no siempre se realiza la correspondiente solicitud del servicio o prestación." Nos señala, incluso, que dicha solicitud quizá pueda hacerse mucho más tarde. Una vez hecha esta matización, nos aporta los siguientes datos: 1,7 meses en 2007; 5 en 2008 y 7,4 en 2009.
La Diputación Foral de Bizkaia nos informa de que ese lapso, en 2008, fue aproximadamente de 3 meses.
c) Centro de día
La Diputación Foral de Bizkaia establece este tiempo, en 2008, en torno al mes y medio. La diputación alavesa presenta la misma objeción que para el centro residencial y la guipuzcoana nos ofrece los siguientes valores: 1,2 meses (2007); 3,4 (2008) y 5,2 (2009), advirtiéndonos de la debida cautela con que han de tenerse en cuenta tales valores, dada la matización que referíamos en el apartado anterior.
d) Servicio de ayuda a domicilio
La administración guipuzcoana, con las mismas matizaciones de apartados anteriores, establece en 1,3 (en 2007), 2,8 (en 2008) y 4,9 meses (en 2009), el tiempo medio hasta la adjudicación.
La Diputación Foral de Álava nos indica que el SAD se tramita a la vez que se hace la valoración, por lo que se adjudica inmediatamente o incluso antes de finalizar la misma. Esta información, sin embargo, no es plenamente coherente con algunas de las quejas recibidas por parte de la ciudadanía.
Bizkaia no ofrece datos, por la dificultad que entraña para el análisis el hecho de que este servicio se gestione en el ámbito municipal sin un Acuerdo Marco para el conjunto del territorio.
e) Servicio de teleasistencia
En Bizkaia el dato facilitado es el relativo a 2008: una media de 2,5 meses. La administración guipuzcoana, hechas las anteriores precisiones, nos informa de los tiempos medios en 2007 (3,3 meses), 2008 (3,1 meses) y 2009 (1,4 meses). Álava no ofrece datos.
En general, cuando se trata de adjudicar un recurso, como el centro residencial o el centro de día, el lapso de tiempo es mayor, pues independientemente de la tramitación, el número de plazas disponibles marca el ritmo de adjudicación.
Se observa que la adjudicación de plazas en centro de día se dilata menos que la de centro residencial.
Los servicios de teleasistencia y de ayuda a domicilio, y las prestaciones económicas son adjudicados en plazos inferiores.